9月1日,由安阳市政府、上海浦发银行郑州分行、中建七局共同发起设立的城市运营发展基金在安阳举行组建仪式。据介绍,这是目前我省第一家由政府、银行、企业三方共同参与组建的城市运营发展基金,此举为破解当前我省地方政府PPP项目实施中融资难问题提供了范例。

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9月17日至18日,省财政厅在邢台市召开全省政府和社会资本合作模式重点项目督导会议,对PPP项目实施情况进行总结,就政府运作管理和项目操作经验开展交流。这次会议,也是对我省PPP模式推广工作的再督导、再部署。

根据约定,基金由安阳市政府、上海浦发银行、中建七局以2∶2∶6的比例出资设立,总规模100亿元,首期到位资金20亿元。基金首批运作项目为502省道改建等5个城建项目。安阳市财政局局长王俊岭说,三方合作可以更好地体现政府财政资金的导向作用,浦发银行的资金优势,以及中建七局在运作投融资项目、基础设施建设方面的成功经验,加快推进PPP项目的顺利实施。

一、特色小镇投融资特点

今年5月,我省举办首批政府和社会资本合作重点项目推介会,会上推介项目32个,估算总投资1330亿元。

安阳市市长马林青表示,当前安阳市正在大力推行“1+4+1”城市组团发展,随着“一带一路”、中原经济区等国家战略的深入实施,安阳城镇化建设将迎来难得的发展机遇。安阳市政府牵头成立全省首家政银企城市运营发展基金,既是金融服务经济的改革创新,也是依托金融机构资金和央企专业技术构建新型城镇化建设高效通道的有益尝试。(记者
任国战)

当前特色小镇建设热情高涨,各级政府也推出了一系列支持政策,也为特色小镇的发展奠定了政策基础,促进我国城镇化建设的健康发展。

推介会举办以来,全省各市县政府迅速响应,抓紧推动众多公共设施与基础建设项目的落地,咨询、金融、法律等专业力量也及时跟进。目前,众多PPP项目已经初显成效:张家口市桥西区集中供热等4个项目已经签约落地,涉及总投资83.9亿元;石家庄市正定新区起步区河道治理和绿化工程等7个项目完成意向签约,估算投资185亿元;承德市克什克腾旗至承德高速公路承德段等24个项目处于准备阶段,估算投资969.3亿元;秦皇岛市西港搬迁改造工程等212个项目进入识别阶段,估算投资2728.5亿元。在燕赵大地,政府和社会资本合作的华美乐章已然奏响,公共设施与基础建设项目基础投资格局开始深刻转变。

特色小镇的建设内容很多,有公共基础设施建设、土地开发利用、社会公共服务健全、特色产业发展、生态/人文环境建设等等。

PPP,正在从“蓝图”走向“现实”。

特色小镇的投资建设,呈现投入高、周期长的特点,纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策资金支持,引入社会资本和金融机构资金,三方发挥各自优势,进行利益捆绑,在特色小镇平台上共同运行,最终实现特色小镇的整体推进和运营。

PPP,已呈方兴未艾之势

那么如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题,让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢?

9月10日,张家口市桥西区集中供热项目如期与社会资本方正式签约,项目25年经营权出让给北京源通热力有限公司,成交价4.15亿元。

二、特色小镇投融资问题分析

事实上,今年5月,该项目已被列入我省首批PPP示范项目,引来了社会资本的关注。

澳门金沙,特色小镇投资主体存在的问题主要有:

今年年初,张家口市聘请了国内一流的工程咨询有限公司开始制定PPP项目的实施方案,按照财政部操作指南和相关文件要求进行了项目谋划。按照实施方案制定的时间表,张家口市桥西区集中供热PPP项目的资格预审公告于6月26日在中国政府采购网、河北省政府采购网上进行发布,7月17日资格预审报名结束,报名参加资格预审的有8家企业,对项目的反应良好。7月20日,招标代理公司对8家企业的资质进行审查,有6家企业通过资格预审。经过多轮竞标和磋商,最终25年的经营权花落北京源通热力有限公司,标的价4.06亿元,成交价4.15亿元,溢价900万元。

  1. 小镇财政资金困难,建设资金短缺,投入不足。

  2. 乡镇政府与县级有关职能部门的利益冲突。

  3. 土地权属混乱,用地粗放。

  4. 小镇规划缺乏科学性,缺少弹性。

  5. 政府提供公共服务的能力有待提升。

  6. 产业经营与管理能力差导致产业结构不合理。

“PPP模式改变了整个项目的运行格局。”全程经办此事的桥西区财政局副局长高山表示,项目所有债务首先由经营权转让所得4.15亿元偿还,不足部分由区财政从年度预算支出安排偿还。项目具体运作方式为TOT模式,区政府将和北京源通共同组建项目公司,持股分别为10%和90%,政府将已完成建设的集中供热项目及恒峰热力有限公司全部职工都交给项目公司运营、管理。

项目自身融资特点衍生的问题:

张家口市桥西区集中供热项目只是我省推进PPP模式工作的一个缩影。目前,我省PPP项目正在稳步推进,一方面,省财政厅着力推进财政部示范项目、省重点项目建设。另一方面,加强项目库管理。目前,全省已建立省市县三级项目库,入库项目251个,估算总投资额4060亿元,涉及交通运输、农业、环保、医疗、文化等13个公共服务领域。其中,固安县高新区作为我省园区类PPP模式试验区,积极探索PPP模式的经验,并作为全国第二次大督查发现的20项地方工作典型经验做法之一,受到国务院办公厅通报表彰。

  1. 资金的短期大量投入与长期回收的矛盾。

  2. 城镇开发过程中产生的社会效益与经济效益矛盾(城镇开发外部性问题)。

  3. 项目系统复杂性带来的不确定性。。

  4. 优质资源向上一级行政中心集聚。

PPP,在燕赵大地上的发展已呈方兴未艾之势。

三、特色小镇投融资问题分析

PPP,多赢格局初显

投融资规划概念及目的

作为国内顶级的咨询公司,中国国际经济咨询公司对河北的PPP项目开展颇为看好。该公司PPP事业部副总裁周勤深度参与了张家口市桥西区集中供热、滦县赤曹线滦州至青坨营段工程等多个项目。

投融资规划立足资金统筹安排,重点研究特色小镇开发资金投入与产出能力,科学设计开发与融资时序,创新设计建设运营管理模式,提出有效的融资策略,推动规划有效落实和建设运营工作有序进行,科学预测收益来源和强度,在规划与建设运营、项目与资本、政府与市场、产业与要素间架起桥梁。

周勤表示,PPP是让专业的人做专业的事,政府将运营等某些专业领域的事情,交给最擅长的企业,能把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来,更加关注规则的制订和监管;而企业发挥能动性和创造性,会比政府大包大揽做得更专业和更有效率。

以特色小镇规划为基础,科学分析小镇开发建设投入产出状况,形成整体投入产出认识,科学统筹安排开发资金,统一开发思路,增强开发信心。通过科学安排建设运营管理模式和融资时序,打造好公共环境与招商环境,落实好公共职能,提升特色小镇的美誉度和吸引力,赢得投资人和消费者信赖,对接资本与市场。

“之前,摆在桥西区政府面前的,是清偿债务和高效运营两大任务。”高山坦言,“政府组建的国企恒峰热力公司运营困难,自2012年-2014年三年连续亏损,资产运营效率堪忧。而二期工程还需上马2台70MW高温热水锅炉及配套建设,对此恒峰热力已无力承担。”

投融资规划的政策支持

在PPP项目竞标过程中,张家口市政府方面深入多个投标企业进行了考察。以北京源通为例,拥有在北京、东北等多地运营热力项目的经验,单单一套取暖节能技术就能让用煤成本降低20%左右,整体的运营、技术、管理相当优秀。

目前特色小镇的投融资政策支持主要有2016年由国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,指出新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策。

“通过PPP模式,可以让政府资金压力骤减,企业利润稳定,百姓乐享供热。”高山表示,“这能够实现真正的多赢。”
在经济发展新常态下,我省正处在转型发展的关键期。省财政厅副厅长高云霄表示,PPP的积极财政政策是可持续的,着眼于调结构,PPP模式可以优化经济结构、城镇建设和产业结构,对惠民生而言,PPP模式能够实现政府少花钱多办事,老百姓则能享受更优质高效服务。

第一,鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。

PPP,“美好联姻”需精心打造

第二,鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。

“业界广泛形象地将PPP模式形容为是一段婚姻,而不是一场婚礼,这个比喻也是非常形象的,是政府和私营部门基于双方平等的基础之上的长期合作。”周勤表示。

第三,鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

“美好联姻”,需要政府的精心打造。

第四,鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,鼓励地方设立城镇化投资平台。

今年以来,省内制订了一系列文件,保障了PPP模式的规范运作,初步构建了促进PPP模式规范健康发展的制度体系。

第五,支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。

有政策支撑,更要有“真金白银”的支持。

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