中国质量新闻网讯
据中国政府网2月15日消息,国务院近日印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,提出到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知国市监信〔2019〕38号

开公司、当老板,正是意气风发,然而遇到多头重复检查、多次报材料也分外头疼。好消息来了,成都市人民政府已于日前正式出台《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,明确在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础,实施新型监管机制,有效提升事中事后监管效能,进一步减轻企业负担。

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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局,总局各司局、各直属单位:

《实施意见》明确,到2020年底将实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,到2021年底将基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

以下为意见全文:

“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来,各级市场监管部门严格落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号),积极推进“双随机、一公开”监管,取得了良好效果。为全面推进市场监管部门“双随机、一公开”监管工作,加强抽查的统一化、制度化、规范化,有效支撑事中事后监管,按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)要求,现就有关事项通知如下:

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国务院关于在市场监管领域全面推行

一、总体要求

↑图片来源:成都市人民政府官网

部门联合“双随机、一公开”监管的意见

深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义。

融合10多个市场监管领域部门平台

国发〔2019〕5号

“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革。随着简政放权的不断推进,市场主体大量增长,各类新业态层出不穷,一些领域风险突出,对加强事中事后监管提出了新挑战。市场监管部门要以公平公正监管为基本遵循,“管优不是管乱、管活不是管死”,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化,努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

搭建市场主体智慧监管平台

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

实践表明,“双随机、一公开”监管在降低监管成本的同时显著提升了监管效能,缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾,减轻了企业负担,增强了企业市场秩序第一责任人意识,适应了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求。各级市场监管部门要切实转变监管理念,创新监管方式,在市场监管职能整合的大背景下,加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持线上线下一体化监管,着力提升监管公平性、规范性和有效性。

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式。

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化“放管服”改革,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,现提出如下意见。

加强统筹协调。

记者了解到,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,首要任务是建成统一抽查工作平台,以成都市市场主体智慧监管平台为依托,组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。

一、总体要求

“双随机、一公开”监管是市场监管全局性工作。各级市场监管部门要充分发挥整体优势,加强统筹协调,注重内部各业务条线的职能整合,将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各领域中。总局各业务司局、各省市场监管部门要充分整合日常监管任务,避免重复多头布置,切实减轻基层负担。总局各业务司局要加强工作指导,监管承担检验检测职能的各相关单位按照抽查规范开展工作。

在这个市级平台中将包括“一单两库”建设、抽查计划制定、检查对象和执法检查人员随机摇号匹配、检查结果录入、数据存档及综合运用等功能模块,通过市电子政务云实现政府监管信息互联互通,同步实现与省级“双随机、一公开”监管工作平台和成都信用网数据交换共享。各区县政府,市市场监管局、市发改委等10多个市场监管领域部门已建设并使用的工作平台均将与市级平台整合融合,此举无疑将会避免多头执法、重复检查,规范执法行为,减少对市场主体正常生产经营活动的干预,真正做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

正确处理双随机抽查与其他专项或重点检查的关系。

按照部署,今年年底全市各级市场监管部门将完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,试点市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,为在全市全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管积累经验。到2020年底,将实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。到2021年底,基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻“双随机、一公开”的理念,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。

重点监管事项抽查比例不设上限

坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

二、统一各项制度

提高投诉举报多者抽查频次

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

统一编制随机抽查事项清单。

“双随机、一公开”检查中,是否会有“免检企业”?对此,成都市市场监督管理局相关负责人表示,在实施过程中将会严格执行抽查事项清单,并将建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。“随机抽查事项清单将通过国家企业信用信息公示系统和成都信用网等平台依法向社会公开。”该负责人表示,各区县政府、市市场监管领域各部门将严格按照随机抽查事项清单要求开展重点检查事项和一般检查事项,做到“清单之外无检查”。其中,重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,一般检查事项针对一般监管领域。同时,建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,通过随机摇号产生检查对象、随机匹配执法检查人员,防止选择性执法和任性执法,有效维护企业自主经营权益。

坚持协同推进。落实地方各级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

按照市场监管职能整合的要求,总局编制《市场监管总局随机抽查事项清单》。各省市场监管部门要依据《清单》,梳理本省级地方性法规、政府规章和依据《行政处罚法》第十六条第一款规定交由市场监管部门行使的监管执法事项,增加相应内容,制定省级抽查事项清单。

为避免重复检查,“双随机、一公开”还将合理制定年度抽查计划,实现“进一次门、查多项事”。其中,对信用状况良好的市场主体,适当降低抽查比例、频次,对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点监管事项,抽查比例不设上限,对投诉举报多、信用积分低、风险突出的监管对象,提高抽查比例、频次,既确保抽查的覆盖面,又突出精准监管、重点监管。

二、主要目标

随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况严格进行限制。总局和各省市场监管部门可以根据法律法规规章修订和工作实际情况对《清单》等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

当然,“双随机、一公开”并不意味着放松监管。抽查结果将及时、统一归集到市场主体名下,并通过国家企业信用信息公示系统和成都信用网等平台对外公示,供社会公众及时查询。同时,对抽查发现的违法违规线索,将按照各部门业务条线依法处理,或移交有关管辖权的部门处理;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。对抽查中发现的违法失信行为,要实施联合惩戒,让守法企业一路畅通,违法企业处处受阻。

通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

统一建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。

红星新闻记者 李彦琴

到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

总局各相关司局要结合监管特点和需要,统筹建立各领域统一的检查对象名录库,并实现动态更新,做到“底数清”。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体,也可以包括产品、项目、行为等。涉及市场主体的检查对象名录库应依托国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)建立。各省市场监管部门要配合做好检查对象名录库建设。

编辑 周霖

三、重点任务

各省市场监管部门要建立本省各级市场监管部门执法检查人员名录库,包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高工作效率。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查的需要。

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